通过制度设计来改善行政管理中“递条子”行为

    在一定意义上来说，“打招呼”既是中国当代社会上的腐败现象的反映，又是产生腐败现象的温床。冰冻三尺，非一日之寒。一段较长的时期以来，中国社会上“打招呼”现象总是屡禁不绝。

    行政管理中的“打招呼”是指上级领导在一些用钱、用人之类的敏感问题之上，向下级部门或领导暗示或明示的一种行为。此行政现象之普遍以至于曾经专门出过禁止上级领导“打招呼”的行政管理规定，但历史的经验同时告诉我们此类规定除了反映此现象普遍以外很难起到什么作用。那是什么原因造成了此种“打招呼”现象呢？

    我们一定会首先归结为上级领导不够自律，腐败所致等等，这确实是主要原因之一，但其实我们还忽视了另一个更为重要的原因——各级领导的权力范围设置。即各级领导自身权力范围不清晰，或者说领导本身权力太大。也就是说，上级之所以喜欢给下级“打招呼”，是因为下级确实在这些事方面说了算。，。有的同志可能不理解：领导确实要有权力决定一些事，不然行政效率从何而谈？领导有权，笔者不反对，但对于众所周知的敏感问题，正确的处理方式是通过制度设计缩减对权力人为控制的范围。

    我们还是以用钱、用人方面为例，目前的工程招标对于克服“打招呼”现象就是一个进步，不排除在运作过程中还会出现拆标、围标等等异象，但就当年领导拍脑门指定承包商而言已经是相当大的进步。相比用钱、用人方面的制度则要落后得多，所以此方面也就成了“打招呼”的重灾区。关于用人制度的改革也不是没有人尝试，花样繁多的竞争上岗算是证明。但这些竞争上岗的制度设计背后总是摆脱不了人为操纵或是行政一把手直接操纵的影子，其具体表现为领导打分、或是领导群体打分的权重过高，或是具体操作中，人为判断的因素过多。

    我们以考试为例，口试肯定比笔试操纵的余地大，而笔试中问答题肯定又比选择题的操纵空间多。所以我们可以从中看到一个很奇怪的现象：十多年前竞争上岗最早在行政体系内出现时，笔试的客观题往往是第一道最公平、公正的门槛，但随着竞争上岗的普及，此客观门槛反而消失、淡化了，逐步被更多的主观门槛所代替。表面看，领导们会说客观题与工作无关，考不出水平等等，但实际目前体制内用人的首要问题根本不是水平问题，而是公平问题。所以加大主观计分权重的真正目的也是众所周知，但正是此种方式引来了更多的上层“打招呼”，毕竟你下级的权力可以操作，上级才会打此招呼。

    在行政处罚方面上级“打招呼”的逻辑也是如此，因为行政处罚的实施中，各级领导的自由裁量权过大，所以才会在上级的“招呼”面前表现的很焦灼。总之，面对行政体系中的“打招呼”现象，我们不能简单地从希望上级自律、自重方面解决问题，要反思为什么不能通过制度设计把自己的权力变小呢？如果你真的办不到，还会有人“打招呼”吗？

    使用行政管理软件严格执行行政管理制度，一切用数据说话，凭成绩竞争，打造一个更公平、公正、透明的环境，有利于激发人员的工作热情，更符合企业或政府部门的良性发展。